比年公私上下并苦乏钱，百货不通，人情窘迫， 谓之钱荒。
钱荒说到底就是或是因铜钱铸造不足，或是因人喜收藏钱，或是因铜钱外流，流向辽、夏、高丽、日本、三佛齐等外邦，从而造成市场铜钱供应不足。
而宋朝廷从前采取的应对策略就是，一方面最大限度地提高铜的产量，加大铸钱力度，宋神宗熙宁年间每年铸钱da到三百七十万贯，而在唐代开元盛世时期每年的铸钱量只不过十几万贯而已，宋神宗元丰三年铸钱量更达到了五百零六万贯，为历朝历代之最。另一方面，在铜钱供不应求的情况下，推行交子、会子等纸币，增加货币供应量。
但随着宋商业的蓬勃发展，铜钱的铸造量是永远赶不上市场的需求的，而交子、会子等纸币并未被朝廷所重视，并未被大力推广使用，因此宋帝赵佶登基之后，仍是发生了钱荒。
而蔡京自置讲义司之后，为了解决国用不足、钱荒等问题，未加仔细考虑，就命各路府州军大力推行“币制新政”。
蔡京的“币制新政”就是发行当十钱、夹锡钱。
所谓当十钱，就是所铸造的新币，当十钱一枚官定价值等同于十文小平钱，但其用料等成本却不到小平钱的三倍。
铸造当十钱用料不到小平钱的三倍，铸造又可取利四分。
而夹锡钱更是变本加厉，是铁钱中加入锡，从而造成铜的成色极低。
如此一来，将会给朝廷带来一笔丰厚的收入，并解决了钱荒问题。
“是解决了钱荒之困。”泉州州衙设厅之中，李三坚仔细分析了蔡京新政后，对崔永梽说道“但蔡京可了解我朝市面之上到底需要多少钱币？不了解这件事情，却滥发新币，如此将会造成一个严重的问题，那就是将会使物价飞涨、盗铸泛滥，将会使百姓的财富一夜之间化为乌有，将会严重扰民。”
蔡京为了快速扭转朝廷财政窘迫，一方面施行“铜禁”，禁止铜钱流到外邦，禁止铜钱退出流通领域，同时大量铸造当十钱与夹锡钱，到了此时，朝廷已铸造了当十钱与夹锡钱二百三十万贯。
这样做的后果就是造成了通货膨胀，当然朝廷能够得到一笔异常丰厚的收入。
而由于当十钱与夹锡钱利润丰厚，必然会引起盗铸之风泛滥。
“攫百姓之财肥了自己。”李三坚随后愤愤的对崔永梽说道。
“李知州大才，今日崔某方才领教，崔某拜服！” 崔永梽哪里知道这其中居然有如此之多的道理，居然会造成如此严重的后果？于是崔永梽起身向着李三坚作了一揖问道“李知州今后打算如何？”
此时朝廷已严令各路府州军必须使用新币，也就是说铸造当十钱与夹锡钱。
李三坚不答，考虑良久之后开口道“其他州府，李某无能无力，但在我泉州，坚决不许铸造当十钱与夹锡钱，也不允许使用当十钱与夹锡钱。”
“这。。。。”崔永梽闻言吃惊得已经说不出话来了。
这种公然与朝廷对抗之事，必然会造成严重后果，那就是李三坚、崔永梽将会被免官，甚至被捉拿入狱、槛送京师都有可能。
“可不铸当十钱与夹锡钱，如何解决钱荒之事？” 崔永梽想到后果严重，于是婉言相劝。
“设立钱庄，以钱票替代钱币。”李三坚沉吟片刻后答道“以钱票替代钱币，使铜钱缓缓退出，铜钱退出多少，钱票就发行多少，这种事情当徐徐图之，不可操之过急，需一步一个脚印，不可滥发。”
缓缓发行钱票或交子，只要不影响市场对钱币的供求关系就行了，同时钱票或交子便于携带与交易，将会是件利国利民之事，但不会给地方州府或朝廷带来丰厚的收入。